唐山国际旅游岛2021年优化营商环境工作要点

为贯彻落实市委、市政府《关于开展“三重四创五优化”活动扎实推动“十四五”开好局起好步的实施意见》（唐发〔2021〕4号）文件精神，继续以更大力度优化旅游岛营商环境，全面加快“三个努力建成”步伐，制定本实施方案。

一、工作目标

2021年，省市县三级依申请政务服务事项力争实现80%“最多跑一次”、100%网上可办（涉密或不宜网办事项除外）、80%以上掌上办、70%以上全程网办、相关高频办事服务套餐全部落地，纳税缴费时间压减至110小时以内。持续优化营商环境，为旅游岛持续健康发展提供有力支撑。

二、推进措施

（一）深化商事制度改革专项行动

1.深化“证照分离”改革。持续精简涉企经营许可事项，直接取消审批、审批改为备案或实行告知承诺的事项达到100项以上。【责任单位：市场监督管理分局及相关单位】

2.提升企业注销便利度。将农民专业合作社纳入简易注销适用范围，公告时间由45天压缩至20天。提交材料齐全、符合法定形式的，营业执照注销登记1个工作日内办结。对符合条件的纳税人及时办结注销税务登记，户均税务注销办理时间缩减为3天以内。【责任单位：市场监督管理分局、税务局及相关单位】

（二）提升政务效能专项行动

3.提高政务服务便利度。进一步拓展“一网通办”范围和网上办理深度。按照“能进则进”原则，按照上级要求，持续推进行政审批中介服务超市建设，推动中介服务更加公平公正、规范有序。全面推行证明事项告知承诺。【责任单位：行政审批中心各入驻单位、住房和城乡建设局、自然资源规划分局及相关单位】

4.全面推行证明事项告知承诺制。按照最大限度利民便民原则，实行证明事项告知承诺制，推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，进一步从制度层面解决群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题。【责任单位：行政审批中心各入驻单位】

5.加强电子证照、电子印章的推广应用。全面推行电子证照，严格按上级要求开展工作。推进社会主体电子印章发放、领用及规范化备案管理，实现企业设立同步发放电子印章，推进社会主体电子印章在政务服务领域应用。【责任单位：行政审批中心各入驻单位、市场监督管理分局及相关单位】

6.加快实现政务服务事项跨地区通办。按照上级要求，选择相关高频事项，统一办理标准，线上实行全省统一收件、同标      准办理，线下逐步推行“异地代收、联网办理、就近送达”，基本形成“全省通办”的政务服务格局。按照上级要求，配合做好138项高频事项实现跨省通办。深入开展京津冀电子证照互认、政务数据共享工作。【责任单位：行政审批中心各入驻单位】

7.提升不动产登记便利度。推行贷款审批与抵押登记“一站式”办理，在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证照。按照上级工作部署，做好非税“云缴费”平台、电子税务局与全省不动产“一窗受理”平台对接相关工作，实现税费网上缴纳。通过省一体化政务服务平台获取部门电子证照。探索不动产登记相关申请材料免提交。依托“一窗受理”系统，实现不动产抵押登记、预告登记和资料查询业务“跨省通办”。【责任单位：税务局、财政局及相关单位】

（三）优化纳税服务专项行动

8.大幅压减纳税时间和次数。持续完善电子税务局和手机APP办税缴费功能，扩大“非接触式”服务范围，除个别特殊、复杂事项外，企业事项全部实现网上办理，个人事项全部实现掌上办理。按照市税务局部署，进一步简并申报次数，将年度纳税缴费时间压减至110小时以内。【责任单位：税务局及相关单位】

（四）提升市场监管水平专项行动

9.深化监管方式创新。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，与企业信用风险分类管理相结合，减少对守法诚信企业的检查次数。按照上级要求，完善“互联网+监管”系统，持续优化风险预警、信用监管、联合监管等应用模块。支持互联网平台企业创新发展和依法规范发展，对新设立的“三新经济”市场主体设置1-2年包容期。【责任单位：市场监督管理分局及各相关单位】

10.规范行政执法行为。持续强化反不正当竞争执法，严厉打击市场混淆、虚假宣传等违法行为。持续强化反不正当竞争执法，严厉打击市场混淆、虚假宣传等违法行为。【责任单位：市场监督管理分局及各相关单位】

11、完善生态环境监管正面清单。严禁生态环境领域“一刀切”行为。严格执法责任、优化执法方式、规范执法行为，严厉打击恶意排污、非法排污、偷排偷放等行为，通过分类监管、差别化监管、“非现场”监管等方式，实现对守法企业“无事不扰”，违法企业“利剑高悬”。以“零容忍”的态度坚决打击秸秆垃圾露天焚烧违法行为。【责任单位：生态环境分局及各相关单位】

12.强化公平竞争审查制度。按照上级要求，实施高标准市场体系建设行动，强化反垄断和防止资本无序扩张。完善公平竞争审查机制，防范和制止妨害统一市场和公平竞争的政策出台。按照上级工作部署，对采用地方保护、指定交易等滥用行政权力排除、限制竞争的行政垄断行为开展调查。【责任单位：市场监督管理分局及相关单位】

13.持续加大信用体系建设。协同制定失信惩戒措施补充清单。开展失信企业信用修复工作，引导企业诚信自律，鼓励企业重塑信用。按照省政务诚信监督体系建设要求，配合省政务办开展第三方政务诚信评价，改善政务诚信环境。【责任单位：社会信用体系建设领导小组各成员单位】

（五）强化要素保障专项行动

14.保障重点用地。实行“土地要素跟着项目走”，争取更多项目使用省用地计划指标。严格落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地盘活利用力度。进一步简化审批流程，压缩审批时限，确保县级组卷时间不超过2个月。【责任单位：自然资源和规划分局及相关单位】

（六）合法权益保护专项行动

15.强化合同执行力度。深化一站式建设，畅通立案渠道切实方便群众，完善现场立案、自助立案、网上立案、邮寄立案和跨域立案服务等立体化诉讼渠道。健全简单商事合同案件的分调裁审机制，持续压缩案件审理时间。建立判决信息通报、情况反馈和执行配合机制，执结率达到85%。建立、落实执行案件的责任追究制度。【责任单位：住房和城乡建设局及相关单位】

16.加强知识产权保护。开展知识产权执法“铁拳”“雷霆”专项行动，持续加大对知识产权侵权、假冒行为打击力度。【责任单位：市场监督管理分局及相关单位】

（七）降低企业成本专项行动

17.落实减税降费政策措施。简化纳税人、缴费人享受税费优惠政策程序，利用大数据等技术及时精准推送优惠政策信息。确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到企业和个人。全面落实增值税增量留抵退税政策。【责任单位：财政局、税务局及相关单位】

18.降低企业用水用电用气成本。严格落实省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费具体实施方案，确保清理工作取得实效。严厉查处不执行国家定价、取消收费项目继续收费等违法违规行为。加强天然气输配价格监管，抑制城镇管道天然气输配气环节不合理费用。【责任单位：市场监督管理分局及相关单位】

19.降低企业劳动用工负担。全面落实国家和省降低社会保险费率政策。对不裁员或少裁员的企业给予失业保险费返还。【责任单位：税务局及相关单位】

（八）助企纾困解难专项行动

20.持续开展包联帮扶活动。持续深化市县乡领导干部包联制度，开展“万名干部下基层、万名干部联企业”活动，深入开展问题集中大协调等专项行动。【责任单位：旅游岛“双创双服”办公室各成员单位】

21.强化惠企政策落实。按照上级要求，落实惠企政策“免申即享”，确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置申请条件并在线上线下进行公示。推进在各级政务服务大厅和网上大厅设立政策兑现窗口，构建政策兑现“一次申报、一次受理、一次兑现”闭环流程。【责任单位：行政审批中心各入驻单位】

三、保障措施

（一）加强组织领导。优化营商环境领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，各项工作任务责任单位要明确目标、任务、路径、措施，做到目标明确、措施有力，因地制宜探索优化营商环境改革举措。各成员单位要及时梳理汇总工作进展，并于每月20日前向优化营商环境领导小组办公室报送工作进展。

（二）持续改进作风。各级各部门要高度重视工作作风建设，树立该办的事痛快办的服务意识，强化“不落实不行”“该办的不痛快办就是错”的鲜明导向，诚心诚意为企业服务，暖心贴心为企业纾困解难。想方设法回应企业诉求，对各类市场主体一视同仁，既重视大项目、也重视小项目，既重视新企业落户、也重视老企业发展，着力构建“亲清”新型政商关系，打造崇商、重商、安商、暖商的服务环境。

（三）狠抓任务落实。深入贯彻落实“五个一”工作机制，实行工作任务台账式管理，将优化营商环境的各项任务形成任务清单、措施清单，确保工作有序有力有效推进。持续开展政策培训和业务培训，提高基层工作人员政策把握能力，切实解决政策落地“最后一公里”问题。

《唐山国际旅游岛2021年优化营商环境工作要点》的政策解读