为深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话精神，全面落实国务院办公厅《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2022〕37号)、省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组《关于印发<河北省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案>的通知》（冀放管服小组〔2022〕3号）、唐山市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于印发《唐山市深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》（唐放管服小组〔2023〕2号）部署要求，进一步深化“放管服”改革,推进政府职能深刻转变，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。结合旅游岛实际,制定如下分工方案。

一、完善项目要素保障

1.建立健全重点项目协调推进机制，强化政企沟通与对接，加强部门协同，围绕项目建设全周期提供策划生成、项目立项、用地规划、施工许可、竣工验收等全流程套餐式服务，为重大项目提供“管家式”“定制化”服务，专班推进、专人负责、全程盯办，更好发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。〔责任单位：自然资源和规划分局、住房和城乡建设局、招商合作局及各相关单位；完成时限：2023年9月底前〕

2.进一步简环节、优流程、减材料、压时限，充分运用网上办事、电子证照、告知承诺、容缺审批、“不见面审批”等方式加快审批手续办理，为企业和项目单位节省跑办时间和资金成本。切实用足用好重要项目用地、规划、环评、施工许可、水土保持等工作举措。〔责任单位：自然资源和规划分局、生态环境分局、住房和城乡建设局、市场监管分局、行政审批中心及各相关单位；完成时限：2023年9月底前〕

3.按省部署，依托省一体化政务服务平台，加强数据共享、电子证照、电子印章应用，实现企业开办与简易注销、涉企不动产登记、员工录用等“一件事一次办”。企业完成登记注册，申领纸质营业执照的同时，引导其自动申领电子营业执照，并运用电子营业执照小程序，完成企业法人身份登录。〔责任单位：行政审批中心、市场监管分局及各相关单位；完成时限：持续推进〕

4.配合市政务服务管理办公室建设省一体化政务大数据体系，依托政务大数据平台，健全完善各级政务数据共享协调和全流程线上供需对接机制，为政务数据汇聚融合和共享应用提供有力支撑。〔责任单位：行政审批中心及各相关单位；完成时限：2023年底前〕

5.按省部署，推进电子证照数据归集，完善省一体化政务服务平台电子证照库，推进符合国家标准的企业电子印章实现跨地区跨部门互信互认，拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等领域的应用。〔责任单位：市场监管分局、行政审批中心及各相关单位；完成时限：2023年底前〕

6.认真学习国家营商环境创新试点城市的优秀做法与先进经验，并对照《河北省复制推广营商环境创新试点改革举措清单及任务分工》，严格按要求按上级要求开展工作，积极配合上级单位落实相关措施。〔责任单位：招商合作局及各相关单位；完成时限：2023年底前〕

二、着力促进企业发展

7.贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《市场主体登记管理条例实施细则》等登记注册要求，按照省市场监管局部署执行国家更新的登记注册申办材料、办理流程、业务规范、审查标准等内容，提升市场主体登记管理水平。合理优化企业自助申报区和帮办服务区配置，严格落实“一窗受理、并联审批”要求，明确数据采集和审核各环节职责分工。按照省市场监管局统一部署，待“一窗通”系统优化升级后，推动内资企业变更登记无纸化办理。对经营困难暂时无法开展经营活动，但仍有强烈经营意愿的市场主体，引导其选择歇业备案。〔责任单位：市场监管分局及各相关单位；完成时限：2023年底前〕

8.全面落实《促进个体工商户发展条例》及其配套措施，将促进个体工商户发展纳入县级及以上政府国民经济和社会发展规划，实施分型分类培育和精准帮扶，帮助其解决经营场所、用工、融资、社保等方面的困难和问题，深入宣传《促进个体工商户发展条例》，使个体工商户内容应知尽知、政策应享尽享，促进个体经济健康有序发展。〔责任单位：市场监管分局及各相关单位；完成时限：2023年底前〕

9.建立信息沟通协调机制，社会保险经办机构按月将缓缴企业名称、缓交金额、人数、缓交期限等信息传递给税务部门。从“拓、延、优”三方面落实好阶段性缓缴社会保险费政策。对5个特困行业企业、17个缓缴扩围行业所属困难企业、受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户、参加企业职工基本养老保险的事业单位及各类社会组织，阶段性缓缴社会保险费政策到期后，可根据自身实际，在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。对符合缓缴政策要求的市场主体，逐单位主动对接，分类做好服务保障。进一步加强部门协作，通过部门间数据共享，筛选锁定符合缓缴条件的市场主体范围，做好提醒告知和信息推送服务，简化办事流程，实现企业“即申即享”，保险费用和补助金应发尽发、应保尽保。优化增值税留抵退税办理流程，在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的基础上，进一步完善退税提醒服务，促进留抵退税政策在线直达快享。充分利用微信、微博、短视频等新媒体平台，加强政策宣传解读，提高政策知晓度。〔责任单位：财政局、税务局及各相关单位；完成时限：2023年底前〕

10.制定涉企违规收费专项整治行动实施方案，对交通物流、水电气暖、地方财经等重点领域，开展涉企违规收费专项整治行动。通过涉企收费单位自查自纠、进企业调研走访、社会媒体监督和明察暗访等专项检查方式，对发现的违规收费问题通过降费、清理、规范、整治等措施立行立改，对违规收费主体根据各部门职责综合采取行业监管、市场监管、信用监管等方式予以联合惩戒，对情节严重、性质恶劣的典型案例公开曝光。〔责任单位：市场监管分局、财政局及各相关单位；完成时限：持续推进〕

三、持续加强政府监管

11.待省推进跨部门综合监管的实施意见出台后，深入贯彻执行省、市实施意见，形成我区跨部门综合监管制度。以部门联合抽查为重点，不断扩大部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，使部门联合抽查成为全市各地区部门间协同监管的主要方式。通过不断规范、统一工作流程，确保部门联合抽查规范有序开展，进一步提高政府监管效能。〔责任单位：市场监管分局及各相关单位；完成时限：上级指导意见出台后，抓紧贯彻落实〕

12.持续配合省市场监管局开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法行动。坚持“谁制定、谁审查”原则，推动各级政策制定机关严格按照《公平竞争审查制度实施细则》落实公平竞争审查责任，未经公平竞争审查不得出台涉及市场主体经济活动的政策措施，从源头上防止排除和限制市场竞争。依托全国市场竞争状况监测评估和预警机制，更大力度破除地方保护、市场分割，切实维护公平竞争市场秩序。〔责任单位：市场监管分局及各相关单位；完成时限：2023年底前〕

13.认真做好行政许可事项清单、办事指南、实施规范的落地落实，强化监督问责，坚决防止清单之外违法实施行政许可，做到“清单之外无审批”。〔责任单位：行政审批中心及各相关单位；完成时限：2023年底前〕

14.编印《2022年全市知识产权行政保护实施方案》，突出重点地区、重点领域、重点环境、重点商品等日常的监督检查，并实时组织集中专项整治行动，加大对涉及区域广、时间长、金额高、影响恶劣等严重违法行为的查处力度。开展奥林匹克标志保护专项执法；开展商标专用权专项执法；大幅提高知识产权案件执法效能，建立知识产权行政执法案件繁简分流制度，对案情简单、违法事实清楚、当事人认罚的案件快查快办。切实保护企业和消费者合法权益，维护公平竞争市场秩序。〔责任单位：市场监管分局及各相关单位；完成时限：2022年底前，完成后持续推进〕

四、努力增进民生福祉

15.编制公开市、县行政许可事项清单和办事指南，并对清单实行动态调整，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。按省统一部署，依清单制定实施规范，实现国家、省、市、县、乡五级许可条件、申请材料、审批时限、办理流程等统一，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，加快同一事项在不同地区和不同层级的同标准、无差别办理。〔责任单位：行政审批中心、市场监管分局及各相关单位；完成时限：按上级工作安排，有序推进〕

16.加强困难群众常态化走访排查，坚持线上线下结合、“入户走访+信息比对同步”，确保24小时内实施急难救助，兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。落实省内户籍人员在户籍地或居住地均可申办低保等规定，优化申办程序，全面推进急难发生地直接申办临时救助。制定进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的配套落实文件，加强动态监测，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，做到应保尽保。〔责任单位：社会事务管理局及各相关单位；完成时限：制发配套文件按照上级政策要求，及时跟进落实，其他工作持续推进〕

17.落实河北省发展改革委等六部门《关于阶段性调整价格补贴联动机制加大对困难群众物价补贴力度的通知》，密切关注居民消费价格指数，一旦达到启动条件，第一时间启动联动机制，发放价格临时补贴。加强各类保障和救助资金监管，严查优亲厚友、骗取套取等行为，严防挤占、挪用、截留、滞留社会救助资金现象发生，确保资金真正用到困难群众身上。〔责任单位：社会事务管理局、财政局及各相关单位；完成时限：2023年3月底前〕

18.落实中央种粮农民一次性补贴等惠农政策，确保补贴资金发放到实际种粮农民手中，切实保护农民种粮积极性。〔责任单位：财政局、社会事务管理局及各相关单位；完成时限：持续推进〕

19.围绕保饮水保秋粮持续抓好抗旱减灾工作，落实各级抗旱职责。加强预报、预警、预演、预案“四预”措施，根据旱情发展变化及时启动或调整抗旱应急响应。强化抗旱工程建设与抗旱供水保障，统筹各级资金支持有关县区抗旱应急工程建设、添置抗旱应急设施。合理安排各方用水，坚持把保证城乡居民的生活用水安全放在抗旱工作的首位，保障生产生活和灌溉用水需求。〔责任单位：财政局、社会事务管理局及各相关单位；完成时限：2023年底前〕

20.开展好家电以旧换新和家电下乡活动。按省部署，制定促进家电消费及以旧换新、推动绿色智能家电消费的工作方案，统筹用好财政专项资金，改造提升乡村家电销售、配送、维修、回收网点。组织办好家电消费季、“品味老字号”等活动，促进品牌消费、“国潮”消费。争取省级资金，促进区域消费中心城市建设。〔责任单位：财政局及各相关单位；完成时限：2023年5月底前〕

五、系统强化措施保障

21.深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，全面落实全国第十次“放管服”改革电视电话会议精神，落实省委十届二次、三次全会精神，按照市委十一届七次全会部署，进一步提高思想认识，不断增强真抓实干的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以更加坚定的决心、更加务实的举措、更加优良的作风，努力将“放管服”改革向更深层次、更高水平推进。〔责任部门：各相关单位；完成时限：持续推进〕

22.各级党委、政府切实承担起推进改革的主体责任，各级各部门主要负责同志履行好第一责任人责任，将工作责任层层传导、压紧压实。市有关部门强化与省对口部门的沟通联系，全面把握改革要求与最新动向，加强对各县区的工作指导。各县区全力抓好各项改革举措的落地落实，及时解决工作推进中遇到的困难和问题，不断提升企业和群众的获得感与满意度。〔责任部门：各相关单位；完成时限：持续推进〕

23.各级各有关部门要坚持目标导向、问题导向、效果导向，对照本方案任务要求，结合各自工作实际，抓紧研究制定具体落实方案，细化、实化工作举措，明确责任分工和完成时限，推进各项改革要求落地落实。要求限定时间完成的工作任务，加快推动落实，确保按期完成；持续推进的任务要提早谋划、赶超进度，体现阶段性成效。〔责任部门：各相关单位；完成时限：持续推进〕

24.充分发挥各县区“放管服”改革协调小组及其办公室统筹协调职能，加强督促指导，强化末端落实。各相关单位每月15日前向“放管服”协调小组办公室报送工作台账，协调小组办公室动态掌握改革进展，定期开展调研督导，研究解决问题，推动工作落实。认真配合上级开展年度督查，总结经验成效、督促问题整改，确保改革举措落地生效。〔责任单位：旅游岛“放管服”改革协调小组办公室;责任部门：各相关单位；完成时限：2023年底前〕

25.加强改革经验的宣传引导和复制推广，不断提升“放管服”改革简报质量和影响力。鼓励、支持各地各有关部门积极探索、大胆实践，充分利用改革简报、广播电视、报纸等媒体，大力宣传“放管服”改革的重要意义和实际成效，宣传推介各地先进经验，培树先进典型，发挥示范引领作用，适时召开工作推进现场会，复制推广经验做法，进一步提升改革质效。〔责任单位：旅游岛“放管服”改革协调小组办公室;责任部门：各相关单位；完成时限：2023年底前〕