为促进本区旅行社规范经营，保障游客合法权益，进一步营造良好的文化和旅游市场秩序，唐山国际旅游岛文化和旅游局按照是上级有关要求，决定在本区开展旅行社专项整治行动，特制定如下方案。

一、工作目标

深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《旅游服务质量保证金存取管理办法》等有关规定，以旅行社清点、清查、净化为切入点，全面核查本区内旅行社质量保证金和责任保险，严格落实旅行社退出机制，加强旅行社、分社及服务网点的动态监管，督促旅行社不断完善产品服务安全评估机制。持续开展“不合理低价游”、超范围经营、非法经营旅行社业务等违法违规行为专项整治，确保本区旅行社市场环境进一步净化，市场秩序进一步改善，行业整体形象进一步提升。

二、整治重点

（一）规范旅行社质量保证金和责任保险管理。采取线上排查和线下核查相结合的方式，对辖区内旅行社缴纳质量保证金和责任保险管理情况开展全面核查，认真核查其是否按时缴纳质量保证金或缴纳质保金保险，是否存在未投保、脱保等未按规定投保旅行社责任保险。对存在问题的旅行社按照《旅游法》《旅行社条例》相关规定进行整改、登统并建立详细工作台账。

（二）强化旅行社、分社及营业网点动态监管。组织对辖区内旅行社进行注意现场检查，主动会同市场监管、行政审批等部门，充分利用全国旅游监管服务平台，对辖区内已进入市场的旅行社及其分支机构进行全面清查。配合当地行政审批部门严把市场“准入关”，依法依规办理旅行社经营许可和旅行社分支机构备案；对旅行社经营场所调整、法人变更的，要重新审核达标条件，督促其及时办理变更手续，整改期内，严禁开展相关业务。查处旅行社未在经营场所悬挂经营许可证、企业法人营业执照行为，严厉打击旅行社无资质经营、非法转让业务资质、“承包挂靠”行为。

（三）深入整治本区旅行社市场违法违规经营行为。结合本地实际，持续保持整治“不合理低价游”、超范围经营、非法经营旅行社业务等违法违规行为的高压态势，加大对旅行社低价揽客、低于成本操作、不签订旅游合同或签订虚假合同以及导游擅自增加购物和另行付费项目、强迫或者变相强迫、诱骗游客消费(购物)等行为的查处力度。要针对投诉问题多、安全隐患大的旅游线路，集中力量加大执法检查力度，严厉打击“不合理低价游”、超范围经营、诱骗强迫游客购物、甩团滞留等违法违规行为。督促旅行社高度重视安全工作，不断完善旅游产品和服务安全评估机制。

（四）整治导游违规执业行为。查处导游、领队私自承揽导游业务、擅自变更旅游行程、增加购物场所或另行付费项目、强迫或变相强迫消费、向旅游者兜售物品等违法行为及游客投诉举报的其他服务问题。同时加大对“黑导”违法行为整治，查处旅行社委派无导游资质人员带团活动，查处“三无人员”(无导游资质、无营业执照、未经旅行社委派)擅自从事导游带团活动。

（五）加强督促引导和社会监督。积极发挥社会监督作用，强化宣传引导。加大旅游安全宣传力度，提醒公众不前往没有正式开发开放、缺乏安全保障的区域游玩，不选择不合理低价游产品。严格落实导游全程安全提醒职责，指导游客防范旅游安全风险。加强对旅行社投诉的处理，充分发挥游客投诉热线作用，畅通旅游投诉渠道，支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的旅行社典型事件，强化媒体的舆论监督。

三、行动内容

（一）行动时间。10月17日至12月20日。分为动员部署阶段（10月17日至10月31日）、自查阶段（11月1日至11月30日）、集中检查阶段（12月1日至12月15日）、总结巩固阶段（12月16日至12月20日）。

（二）成立行动专班。行动专班由局长任组长，各股股长为副组长，其他全体人员为成员，对本区旅行社开展专项整治行动，切实维护消费者合法权益。

四、工作要求

(一)  高度重视。开展旅行社专项整治行动是加强旅行社市场监管、优化发展环境、保护旅游者合法权益的重要举措。各县区文化和旅游部门要进一步提高政治站位，强化使命担当，切实把维护人民群众安全和利益作为旅行社专项整治工作的出发点和落脚点，认真组织，细化方案、强化措施、落实责任，确保专项整治取得明显实效。

(二)  精心组织。各县区文化和旅游管理部门要结合当地实际，全面动员部署，制定具体方案，明确各阶段工作任务，按照检查范围、检查内容、检查要求三个全覆盖的要求，全面开展自检自查，不留盲区，对发现的问题制定整改措施，倒排工期，限期整改到位。各旅行社要认真落实《旅游法》、《旅行社条例》等有关法律法规，积极开展自查，确保经营资质符合要求，如实提供资料和信息。

（三）严厉查处。强化领导责任，深入市场一线，现场指导检查，对整治中发现的问题，要按照“清理一批、规范一批、查处一批”的要求，依法依规严肃处理，切实通过专项整治行动，剔除旅行社市场“害群之马”，营造诚实守信、公平竞争的市场营商环境。

（四）广泛宣传。通过唐山国际旅游岛微信公众号、抖音等新媒体平台，大力营造活动氛围。广泛宣传此次专项整治行动工作中的经验，取得的成效。及时对外公布受到有效投诉和行政处罚信息，曝光不法旅行社，震慑违法违规行为，使广大游客提高警惕，保护游客合法权益。